Mehrarbeit und Vertretungsunterricht

Mehrarbeit in den Schulen ist seit jeher ein problematisches Feld. Das hängt damit zusammen, dass jede zusätzliche Stunde viel Nerven kostet und wenig einbringt. Andererseits kann man auch nicht darauf verzichten, weil immer irgendwelche Lehrer krank oder verhindert sind, während die Kinder, die morgens trotzdem erschienen sind, unterrichtet werden müssen.

Früher gab es noch eine vernünftige Stellenreserve in den Schulen, mit der ein Teil des ausfallenden Unterrichts aufgefangen werden konnte. Im Verlauf der restriktiven Finanzpolitik des Landes auf dem Schulsektor wurde diese immer mehr abgeschmolzen und 1996 ganz eingestellt. Seit dieser Zeit müssen immer mehr ältere Lehrerinnen und Lehrer in immer größeren Klassen mit immer weniger erzogenen Kindern immer mehr Überstunden machen. Die zahlreichen kurzfristig Beschäftigten, die mit Sonderprogrammen als "Billiglehrer" eingestellt wurden und als Ersatz gedacht sind, können den Bedarf bei weitem nicht decken. So ist in vielen Schulen die Arbeitsbelastung durch regelmäßige Mehrarbeit deutlich angestiegen. Da hilft auch nicht die Mini-Stellenreserve hinweg, die seit Sommer 2006 wieder eingerichtet wurde.

Der Begriff "Mehrarbeit"

Darunter versteht man jede Form von Mehrarbeit, die über die individuelle Pflichtstundenzahl hinausgeht.  Es kann sein, dass irgendwelche Lehrkräfte erkrankt, auf einer Fortbildung oder sonst wie verhindert sind. Dann ist die Schulleitung gezwungen, den Unterricht auf irgendeine Weise sicherzustellen. Schließlich sind die Kinder da und müssen versorgt werden. Das nennt man "zwingende dienstliche Gründe". Lehrerinnen und Lehrer sind  verpflichtet, nach § 78a LBG Mehrarbeit zu leisten, wenn zwingende dienstliche Verhältnisse es erfordern. So steht es auch im Mehrarbeitserlass vom 11.6.1979, der immer noch gültig ist.
Wichtig: Lehrkräfte mit einem befristeten Arbeitsvertrag dürfen keine Mehrarbeit übernehmen, da andernfalls immer eine Änderung des Arbeitsvertrages erfolgen müsste.
Schwerbehinderte dürfen nur in angemessenen Grenzen Mehrarbeit übernehmen, sie müssen vorher dazu gehört werden. Sollten sie zusätzliche Ermäßigungsstunden haben, können sie nicht zur Mehrarbeit herangezogen werden.

Die Verpflichtung des Lehrers zur Übernahme von Mehrarbeit erstreckt sich auf regelmäßige und gelegentliche Mehrarbeit. Beide Formen werden im nachfolgenden Abschnitt noch näher erläutert.
Für die Anordnung dieser Mehrarbeit ist die Schulleitung zuständig. Sie muss schriftlich erfolgen. Es genügt aber, wenn morgens am schwarzen Brett im Lehrerzimmer eine Stundenplanänderung für diesen Tag hängt, aus der hervorgeht, wer den Unterricht zu welcher Stunde in welcher Klasse und in welchem Fach vertretungsweise zu erteilen hat.
Es gibt auch eine Definition, wie viel Mehrarbeit von einem Lehrer oder einer Lehrerin gefordert werden kann. §3 in Verbindung mit §5 der Mehrarbeitsvergütungsordnung bestimmt, dass Mehrarbeit nur dann bezahlt wird, wenn mehr als 3 Unterrichtsstunden pro Monat oder weniger als 289 im Kalenderjahr geleistet worden sind. Das bedeutet, dass der Abrechnungszeitraum immer der Monat und die Obergrenze nur jährlich definiert wird. Im Mehrarbeitserlass wird eine maximal zulässige Zahl von 24 Stunden im Monat aufgeführt. Das gibt dem Schulleiter einen sehr großen Spielraum zur Ausbeutung der Kolleginnen und Kollegen. Es wird auch nicht definiert, wie viel Mehrarbeitsstunden pro Woche erteilt werden dürfen. Man sollte das bedenken und in jedem Fall durch einen Konferenzbeschluss begrenzen.
Einer Lehrerkonferenz würde ich den Rat geben, den § 11 der Allgemeinen Dienstordnung (ADO) zugrunde zu legen. Danach kann die wöchentliche Pflichtstundenzahl  vorübergehend um bis zu 6 Stunden  über- oder unterschritten werden. Eine Überschreitung um mehr als zwei Stunden  soll allerdings in der Regel nicht ohne Zustimmung des Betroffenen erfolgen, wenn sie länger als zwei Wochen dauert. Damit hat die Schulleitung einen weiten Spielraum, bei Unter- oder Überbesetzung der Schule die fehlenden oder überschüssigen Stunden auszugleichen. Andererseits hat sie damit auch ein Instrument in der Hand, die Ad hoc - Mehrarbeit gering zu halten. Stattdessen ergibt sich nämlich so die Möglichkeit, durch zeitweilige Erhöhung der Pflichtstundenzahl Vertretungsunterricht für abwesende Lehrkräfte zu leisten.  Der Vorteil dieser Regelung liegt einfach darin, dass der geleistete Vertretungsunterricht hinterher als Freizeit ausgeglichen werden kann.

Argumente, dass der Ruf und die Lage der Schule Grund wären, möglichst viele Stunden (z.B. auch nachmittags) zu vertreten, sind nicht stichhaltig. Durch die Sparpolitik der Landesregierung (Streichung der Stellenreserve, Krankheit, Unterbesetzung ) ist bei abwesenden Lehrkräften Unterrichtsausfall vorprogrammiert.
Es können einfach nicht alle Stunden vertreten werden; außerdem wäre es unverantwortlich, durch regelmäßige Mehrarbeit von 3 unbezahlten Stunden pro Monat die wöchentliche Pflichtstundenzahl künstlich zu erhöhen.
Nähere Hinweise dazu folgen weiter unten.

Bei der Mehrarbeit sind grundsätzlich drei verschiedene Formen zu unterscheiden:

1. Ad hoc - Mehrarbeit
Darunter versteht man alle Formen von Mehrarbeit, die nicht voraussehbar sind und deshalb auch nicht durch eine Stundenplanänderung oder durch eine Unterrichtsverlegung verhindert werden kann. Das passiert regelmäßig, wenn einige Kollegen oder Kolleginnen morgens um halb acht in der Schule anrufen und sich krank melden. Das ist aber schon nicht mehr der Fall, wenn eine Kollegin der Schulleitung am nächsten Tag mitteilt, dass sie voraussichtlich die nächsten zwei Wochen fehlen wird, weil sie zu einer Gallensteinoperation ins Krankenhaus muss. Das ist auch nicht der Fall, wenn die Schulleitung jemand zur Teilnahme an einer Fortbildungsveranstaltung beurlaubt hat.
In solchen Fällen besteht die Möglichkeit, durch Änderung des Stundenplans eine Mehrarbeit des Kollegiums zu verhindern oder auf ein minimales Maß zu beschränken. Die Vertretungsfälle sind dann voraussehbar und können durch ein entsprechendes Zeitmanagement minimiert werden. Ist das nicht der Fall, muss die Schulleitung beispielsweise die Genehmigung der Fortbildung versagen. Schulleitungen müssen nämlich auf ihren Genehmigungsvermerken  angeben, ob eine Vertretung gesichert ist oder nicht.
Wenn also allzu häufig Vertretungen anfallen, die auf Fortbildungsveranstaltungen oder vorhersehbaren Fällen beruhen, sollte das Kollegium einen Beschluss fassen, dass in diesen Fällen eine Genehmigung zu versagen ist, weil die anderen Mitglieder des Kollegiums zu stark durch Mehrarbeit belastet werden. Will die Schulleitung nicht zustimmen, muss sie eine Form der Stundenplanänderung finden, die keine zusätzliche Belastung durch Mehrarbeit für das Kollegium als Konsequenz hat.
Laut § 68 Abs.3 SchG entscheidet nämlich die Lehrerkonferenz über die Grundsätze für die Anordnung und Verteilung eines solchen Vertretungsunterrichts.
Die Lehrerkonferenz sollte also unbedingt Beschlüsse fassen, die die Mehrarbeit und die Vertretungsstunden regeln. Das bezieht sich auf:

• Form und Zeitpunkt der Anordnung muss schriftlich erfolgen (BASS 21-22 Nr. 21. Aus der Angabe (z.B. auf dem Vertretungsplan) muss deutlich ersichtlich sein, wer wen wann und wo zu vertreten hat.

• Die Möglichkeiten der Verlegung sollte jeweils geprüft und angegeben werden.

• Beginn und Ende des Unterrichtes für Schüler im Vertretungsfall.

• Die Verteilung der monatlichen Mehrarbeit im Kollegium. Es sollte darauf geachtet werden, dass eine überproportionale Belastung einzelner Kolleginnen oder Kollegen vermieden wird und die Belange der Teilzeitkräfte, Kinderbetreuung, Schwangerschaften o.ä berücksichtigt werden.

Wenn die Lehrerkonferenz Unterrichtskürzungen beschließt, um Mehrarbeit zu verhindern, ist im Anschluss auch noch eine Schulkonferenz notwendig. Auf dieser müssen dann die Kürzungen „abgesegnet“ werden. Das kann durchaus der Fall sein, wenn die Schule unterbesetzt ist, wenn ein Fachlehrermangel vorhanden ist oder irgendwelche Personal- oder Geldmittel fehlen, um den vollen Stundenplan zu gewährleisten.
Der Personalrat für Gesamtschulen hält das Verlegen von Unterrichtsstunden (Vorziehen, Verlegen z.B. auf die 1. Stunde des folgenden Tages) nach wie vor für ein legitimes Mittel, mit Vertretungsfällen umzugehen. Er hat das in seinen Informationen an die Schulen immer wieder unterstrichen. Wenn  Sie an einem solchen INFO interessiert sind, lesen Sie die Internetseite des Personalrates für Gesamtschulen bei der Bezirksregierung Düsseldorf. Vielleicht helfen Ihnen die Informationen auch weiter für einen Beschluss in Ihrem Kollegium.

2. Regelmäßige Mehrarbeit
Diese Form wird sehr wenig in Anspruch genommen. Sie kommt häufiger in Schulen mit Fachlehrermangel vor, wenn z.B. kein weiterer Religionslehrer vorhanden ist und sich jemand bereit erklärt, für die Dauer des Schuljahres dieses Fach in zwei weiteren Klassen zu unterrichten. In einem solchen Fall füllt die Schulleitung ein Antragsformular für die Erteilung von zusätzlich 4 Wochenstunden Religionslehre für einen bestimmten Kollegen oder eine Kollegin aus. Dieser Antrag muss an die Bezirksregierung und an den Personalrat geschickt werden. Beide müssen zustimmen. Es ist der Vordruck STD 424 zu verwenden und die Änderungsmitteilung LBV (BASS 21-22 Nr. 21) der Schulaufsichtsbehörde rechtzeitig vorzulegen. Außerdem muss die regelmäßige Mehrarbeit im Stundenplan der Lehrerin oder des Lehrers genau gekennzeichnet sein und kann nur bei Erstellung eines neuen Stundenplans geändert werden.
Regelmäßige Mehrarbeit liegt grundsätzlich vor, wenn die Dauer der Mehrarbeit 4 Wochen übersteigt.
Diese Form geschieht sehr selten, weil der Verwaltungsaufwand sehr hoch ist. Außerdem ist die Genehmigung fraglich.

3. Gelegentliche Mehrarbeit
Im Gegensatz zu der regelmäßigen Mehrarbeit ist für die gelegentliche Mehrarbeit die Schulleitung zuständig. Das kann alles formlos geschehen, allerdings ist auch hier eine Durchschrift der Schulaufsichtsbehörde zuzuleiten. Dies unterbleibt auch in den meisten Fällen, weil auch hier der Verwaltungsaufwand hoch ist.
Übrigens ist in beiden Fällen eine einseitige Kündigung der Mehrarbeit nicht möglich. Wenn man sich einmal für die Mehrarbeit entschieden hat, kann man nicht einfach damit aufhören. Es muss die Schulaufsichtsbehörde ebenfalls damit einverstanden sein.

Für länger andauernde Ausfälle gibt es das Programm "Geld statt Stellen". Damit kann eine Schule sofort bei Bekanntwerden eines Ausfalls einen Ersatz anfordern oder sich selbst eine Ersatzlehrkraft suchen. Die Schulaufsicht ist gehalten, Wünsche der Schulleitungen zu respektieren.

Die Ministerin hat in einem Schreiben vom 30.1.2003 (Az. 122-6.08.01.19-1088) alle Schulleitungen gebeten, Vertretungsunterricht vorrangig so zu organisieren, dass er möglichst in Form vergüteter Mehrarbeit erfolgt. Hier ein Ausschnitt aus diesem Brief:
 

• "Bei Unterrichtsausfällen aus Krankheitsgründen von bis zu vier Wochen besteht die Möglichkeit der so genannten ad-hoc-Mehrarbeit, für deren Genehmigung oder Anordnung die Schulleitung zuständig ist und die bei mehr als drei Stunden im Monat ja auch voll vergütet wird. Insbesondere hier bin ich auf Ihr Engagement und Ihre Bereitschaft angewiesen.

• Zur Erteilung von Vertretungsunterricht ist auch die Möglichkeit der (Teil-)Abordnung gegeben. Hierfür ist grundsätzlich die Schulaufsicht zuständig. Die jeweilige Schulaufsichtsbehörde kann nach der mit Wirkung vom 1.12.2002 geänderten Verordnung über beamtenrechtliche Zuständigkeiten aber auch Schulleiterinnen und Schulleiter ermächtigen, Lehrkräfte innerhalb derselben Schulform abzuordnen, soweit die Abordnung das Ende des Schuljahres nicht überschreitet.

• Bei der Organisation und der Planung des Vertretungsunterrichts kommt Ihnen und Ihren Kollegien eine besondere Verantwortung zu. Wenn es Ihnen gelingt, vorübergehend mehr Unterrichtsstunden in Form vergüteter Mehrarbeit zu erteilen, kann deutlich mehr Vertretungsunterricht aus dem Programm "Geld statt Stellen" finanziert werden, als dies bei befristeten Einstellungen von außen der Fall wäre. Ich bin mir durchaus bewusst, dass dies eine der schwierigeren Lösungen ist, werbe aber trotzdem noch einmal ausdrücklich dafür..."

Wenn Sie die Bedingungen für den Einsatz innerhalb des Programms "Geld statt Stellen" näher kennen lernen wollen, finden Sie auf meiner Webseite Vertretungsreserve und flexible Mittel für Vertretungsunterricht  dazu die erforderlichen Einzelheiten.
 

Rechtliche Grundlagen der Mehrarbeit:

• LBG § 61 in Verbindung mit der Mehrarbeitsvergütungsverordnung (AZVO § 3 - 5)

• Verwaltungsvorschriften zu § 93 SchG (BASS 11-11 Nr. 1.1)

• Landespersonalvertretungsgesetz § 72 (4)

• Mutterschutzverordnung § 9

• Erlass zur Mehrarbeit (BASS 21-22 Nr. 21)

• Erlass zur Teilzeitbeschäftigung (BASS 21-05 Nr. 10)

• Die Allgemeine Dienstordnung (BASS 21-02 Nr. 4)

• Richtlinien zum Schwerbehindertengesetz (BASS  21-06 Nr.1)

• Erlass des MSWF  vom 20.6.2002 zum Vertretungsunterricht im Rahmen des Programms "Geld statt Stellen" (BASS 11-11 Nr. 2.2)

Vergütung der Mehrarbeit

Ganz wichtig sind Nachweis und Abrechnung der Mehrarbeit.
Zunächst einmal gilt die Mehrarbeitsverordnung für alle Vollzeitbeschäftigten - egal, ob sie Beamte oder Tarifbeschäftigte sind. Geld gibt es erst, wenn jemand mehr als 3 Stunden im Monat gemacht hat.
Wichtig:

• Für Teilzeitbeschäftigte wird die Mehrarbeit bereits ab der ersten Stunde gezahlt. Diese Bezahlung erfolgt auch nicht nach den Sätzen der Mehrarbeitsvergütung, sondern nach ihrem anteiligen Gehalt. Das bedeutet z.B., dass eine teilzeitbeschäftigte Lehrerin A12 nicht 19,73 € wie ihre vollzeitbeschäftigte Kollegin erhält, sondern etwa 30 €. Dies gilt bis zur Erreichung ihrer vollen Stundenzahl.
• Lehramtsanwärter und Studienreferendare bekommen jede einzelne Mehrarbeitsstunde bezahlt und dürfen laut Prüfungsordnung nicht mehr als 2 Stunden in der Woche ableisten.

Für die Abrechnung muss jede Kollegin oder jeder Kollege eine Aufstellung machen, welche Stunden als Mehrarbeit anzurechnen sind. Schließlich müssen ja immer mindestens 4 im Monat auf der Abrechnung erscheinen, damit sie vergütet werden können. Dafür existieren vorgeschriebene Formulare, auf denen die SOLL- und IST-Stunden eines Monats gegenübergestellt werden. Die Schulleitung überprüft dann, ob bei der gegenseitigen Verrechnung 4 Überstunden zusammenkommen.
Differenzen gibt es oft, welche Stunden anrechenbar sind und welche nicht. Dazu gibt es in dem Mehrarbeitserlass (BASS 21-22 Nr. 21) eine entsprechende Aufstellung. Anrechenbar sind grundsätzlich alle Unterrichtsstunden und alle von der Schulleitung schriftlich angeordneten adäquaten Unterrichtsleistungen (z.B. Aufsicht bei Klausuren, Nachhilfe, Betreuung, Verwaltungsarbeit, Unterrichtsgänge o.ä.).
 

Verrechnung von Mehrarbeit mit Ausfallstunden

Im Schulalltag ist es oft so, dass irgendwann im abgelaufenen Monat Stunden ausgefallen sind und an anderer Stelle zusätzliche Vertretungsstunden erteilt werden mussten. Daraus entstehen oft Unsicherheiten, welche Ausfallstunden gegengerechnet werden dürfen und welche nicht.
Ein typisches Beispiel:
Wegen Schweinegrippe fällt der Unterricht der Klasse 9b am Dienstag aus, weil der Schulleiter die Klasse nach Hause geschickt hat. Da die Schüler nicht da sind, fällt für alle Kolleginnen und Kollegen, die in der Klasse Unterricht hätten, der Unterricht aus. Diese haben jetzt alle eine Ausfallstunde, die mit ihren Mehrarbeitsstunden in diesem Monat verrechnet werden können. Das ist auch der Fall, wenn Zeugnisse ausgegeben werden und vorzeitig schulfrei ist, wenn Hitzefrei gegeben wird, wenn eine Klasse nicht da ist wegen eines Wandertages oder eines Praktikums. Das gilt natürlich auch, wenn Abschlussklassen vorzeitig entlassen werden.
Achtung: Das gilt nur für Vollzeitkräfte! Wenn beispielsweise eine Teilzeitkraft an diesem Dienstag in der 3. Stunde Mathematik in der 9b hätte, kann der Schulleiter sie nur in dieser 3. Stunde einsetzen, ohne dass es sich dabei um Mehrarbeit handelt. Wird sie nicht eingesetzt, so entfällt die Verrechnungsmöglichkeit. Ordnet der Schulleiter zum Beispiel dafür eine Vertretungsstunde am Donnerstag an, so muss diese wieder voll bezahlt werden. Eine Verrechnungsmöglichkeit gibt es nicht. Die gibt es für Teilzeitkräfte grundsätzlich nicht -  auch nicht bei Hitzefrei, bei vorzeitigem Schulfrei der Abiturklassen oder beim Praktikum der Schüler.
Allerdings vermute ich, dass diese Regelungen nicht mehr lange Bestand haben werden, denn das Ministerium arbeitet fieberhaft an einem neuen Erlass, der diese Unterschiede alle berücksichtigen soll.
Vielfach wird auch irrtümlicherweise die Mehrarbeit nicht richtig abgerechnet.
Ein typisches Beispiel:
Eine Kollegin erteilt in den ersten zwei Wochen eines Monats jeweils wöchentlich eine Vertretungsstunde und in der dritten Woche macht sie zwei weitere Überstunden. In der vierten Woche macht sie keine Vertretung, aber durch Hitzefrei am Donnerstag fallen zwei Stunden aus und am Freitag nochmals eine Stunde, weil die 9b auf einem Unterrichtsgang ist. In der Abrechnung sieht das dann so aus, dass 4 Stunden Mehrarbeit angefallen sind und bezahlt werden. Davon werden 3 Stunden als Ausfallstunden abgezogen. Damit bleibt eine Stunde übrig, die aber bezahlt wird.

Wichtig: Das ist jeweils auf den Mehrarbeits-Abrechnungsbögen entsprechend zu kennzeichnen. Wenn also eine Abrechnung abgegeben wird, die unterhalb der "Bagatellgrenze" (3 Unterrichtsstunden) liegt, muss man auf dem Bogen zusätzlich das Merkmal "V" eintragen. Wenn man Teilzeitkraft ist und rechnet Mehrarbeitsstunden ab, die eine anteilige Besoldung erfordern, so muss man das Merkmal "A" eintragen. Kommt beides vor, müssen zwei gesonderte Zeilen mit unterschiedlichen Merkmalen ausgefüllt werden. Laden Sie sich dazu den amtlichen Abrechnungsbogen des LBV herunter, den ich im Downloadbereich unter dem Namen MAB-Abrechnung.pdf für Sie bereit halte. Auf der zweiten Seite des Bogens befindet sich die Ausfüllanleitung. Erschrecken Sie nicht über den Bürokratismus und verzichten Sie nicht auf den Erstattungsantrag, weil es Ihnen zu viel Arbeit macht. Verschenken Sie kein Geld - es waren Ihre Nerven und Ihre Arbeitskraft, die Sie in die Mehrarbeitsstunde gesteckt haben!

Vertretungsunterricht

Von der Mehrarbeit zu unterscheiden ist der Vertretungsunterricht. Beide Begriffe werden häufig in einen Topf geworfen, weil sie im Alltag dasselbe bedeuten, beinhalten aber einen feinen Unterschied, der sogar deutlich in der Allgemeinen Dienstordnung NRW ( § 11 ADO ) zum Ausdruck gebracht wird. Beim Vertretungsunterricht handelt es sich nämlich um eine zeitlich begrenzte Erhöhung der wöchentlichen Pflichtstundenzahl mit Freizeitausgleich.

Mehrarbeit von Teilzeitkräften und Schwerbehinderten

In diesem Zusammenhang müssen Vertretungsstunden von Teilzeitkräften und Schwerbehinderten gesondert betrachtet werden:
Teilzeitkräfte müssen besonders aufpassen: Zunächst einmal sind sie besonders dadurch benachteiligt, dass die Schulleitung häufiger zum Zwecke der Vertretung auf sie zugreifen kann, da sie einfach mehr Springstunden haben als Vollzeitkräfte und damit besser verfügbar sind. Aber eigentlich sollten Teilzeitkräfte überhaupt nicht zu Mehrarbeit herangezogen werden. Schließlich haben sie ja ihre Arbeitszeit nicht ohne Grund reduziert und bekommen auch deutlich weniger Geld. Wer seine Arbeitszeit aus Familiengründen (gem. §67 LBG) reduziert hat, der sollte auch nicht übermäßig an seinem Arbeitsplatz eingesetzt sein. Das würde dem familienpolitischen Ansatz völlig widersprechen.

Welchen Rat könnte man einer Lehrerkonferenz geben?

Die Konferenz wird nicht umhin können, ein Vertretungskonzept zu verabschieden, in dem festgelegt wird, wie bei ausfallenden Lehrern zu verfahren ist. Wenn organisatorische und inhaltliche Bedingungen rechtzeitig geklärt werden können, sind auch die Vertretungsstunden wesentlich einfacher durchzuführen und bedeuten nicht eine solche zusätzliche Belastung des Kollegiums. Ein solches Konzept muss Folgendes festlegen:

• Die Art der Benachrichtigung der Schule bei Ausfall einer Kollegin oder eines Kollegen. Wann muss die Meldung spätestens erfolgen - an wen muss die Meldung schnellstens weitergeleitet werden?)
• Die inhaltlichen Vorgaben einer Ausfallmeldung (Welche Klasse betroffen ist - welches Fach - welcher Stoff für die Klasse oder Gruppe vorgesehen war - was stattdessen der Vertretungslehrer machen könnte)
• Die Sicherstellung der Erreichbarkeit der Kolleginnen oder der Kollegen für Rückfragen (Präsenz oder schnelle Beschaffung von Ersatzkräften - Information bei Verlegung von Unterrichtsstunden)
• Schriftliche Anordnung der Ad hoc - Vertretung oder der längerfristigen Vertretung
• Dokumentation der Lerninhalte und des Lernergebnisses der Vertretungsstunde

Neben diesen Grundvoraussetzungen müssen aber die personellen Bedingungen geklärt werden - und die sind entscheidend für den Umfang der Mehrarbeit und die Belastung des gesamten Kollegiums.

Was könnte also die Konferenz beschließen?

1. Eine maximale Springstundenzahl könnte zunächst einmal festgelegt werden, insbesondere für Teilzeitbeschäftigte. Dabei könnte dafür gesorgt werden, dass die Belastungen mit Vertretungsstunden auf möglichst viele Schultern verteilt werden. Denn schließlich erwischt es zuerst die, die eine Freistunde haben. Und wer mehr Freistunden hat, den erwischt es normalerweise öfter. Eine Maximalzahl von Springstunden wäre bindend und würde die Schulleitung in die Verpflichtung nehmen, bei der Erstellung des Stundenplans diese Vorgaben einzuhalten.
2. Wichtig ist vor allem eine klare Vorgabe für Zeit und Umfang der Mehrarbeit. Es müsste gewährleistet sein, dass Kolleginnen und Kollegen nicht unvorbereitet in einen solchen Unterricht müssen. Das bedeutet, dass bei einem Unterrichtsbeginn von 8:00 Uhr der Vertretungsplan um 7:50 Uhr fertig sein müsste und an einem schwarzen Brett der Einsatz für die Vertretungskraft in Form von Klasse/Gruppe, Fach und Thema vorliegt. Wenn man nämlich als fachfremder Lehrer in eine Klasse geschickt wird und nicht weiß, was man machen soll, hat man es doppelt schwer. So könnte man die Schulleitung verpflichten, dies anzugeben. Das ist nicht einfach, weil sie die ausfallenden Kollegen fragen müsste, was denn zuletzt behandelt worden sei und was gemacht werden müsste. Aber bei etwas Eigendisziplin könnten alle Kolleginnen und Kollegen mit ihrer Krankmeldung oder Ausfallmeldung Bescheid sagen, was sie eigentlich in der betreffenden Lerngruppe vorgehabt hätten. Dann wird es für den Rest des Kollegiums einfacher, mit dem Ausfall fertig zu werden.
3. Es könnte ein Prioritätenkatalog festgelegt werden, wie bei Vertretungsunterricht zu verfahren ist. Ein Grundsatz könnte z.B. lauten: Freizeitausgleich geht vor bezahlter Mehrarbeit! Damit müsste die Schulleitung immer zunächst einmal überlegen, ob die Verlegung von Unterrichtsstunden (Vorziehen, Verlegen z.B. auf eine andere Stunde des folgenden Tages usw.) möglich ist. Ein anderer Grundsatz könnte sein, die letzte Unterrichtsstunde am Tag nicht mehr zu vertreten. Andere Grundsätze könnten sein, zuerst den Klassenlehrer mit der Vertretung zu betrauen, dann einen Fachlehrer, der in der Klasse unterrichtet und schließlich einen fremden Fachlehrer. Jemand, der weder Unterricht in der Klasse hat noch das Fach studiert hat, hat es mit der Vertretung sehr schwer und oft ist der Erfolg im Vergleich zum Nervenaufwand in Frage gestellt.
   Das Argument mit der Priorität des Freizeitausgleichs ist ja nicht von der Hand zu weisen, denn im Mehrarbeitserlass heißt es wörtlich: "Geleistete Mehrarbeit ist grundsätzlich durch Freizeitausgleich abzugelten. Da dieser im Schuldienst in der Regel aus zwingenden dienstlichen Gründen nicht möglich ist, wird Mehrarbeit im Schuldienst anstelle eines Freizeitausgleichs vergütet." (BASS 21-22 Nr. 21, 2.1). Das bedeutet, dass dem Freizeitanspruch trotz allem Vorrangigkeit eingeräumt wird.
4. Man könnte bei anfallendem Vertretungsunterricht vielleicht auch die Denkweise dessen ändern, der den Vertretungsplan aufstellt. Vielleicht sollte man als erstes grundsätzlich erst einmal überlegen, ob für die betreffende Klasse eine Stundenplanänderung möglich ist, die Vertretungsunterricht überhaupt überflüssig macht. Als nächstes, ob man die Klasse mit einer Aufgabe betreuen kann, die ohne Lehrerhilfe zu erledigen ist. Dann, ob man der Klasse oder Gruppe eine Aufgabe stellen kann, für die lediglich eine stichprobenartige Kontrolle durch die Kollegin oder den Kollegen in der Nachbarklasse möglich ist.
   Unterricht muss nämlich nicht unbedingt durch die Anwesenheit eines Lehrers gesteuert werden; es ist durchaus möglich, Selbstlernprozesse für Schüler zu bestimmten Themen anzuregen.
   Ich glaube, man schöpft in der Schule nicht alle kreativen Möglichkeiten dazu aus. Dazu nur einige Denkanstöße: Warum können nicht Schüler aus der Oberstufe mal bei den unteren Klassen hineinschauen? Oder Schüler aus dem 10. Schuljahr bei denen im 5. Schuljahr? Bei SV-Veranstaltungen können auch 16jährige die Aufsicht übernehmen. Warum nicht auch bei der Erledigung von Arbeitsaufgaben? Warum können nicht Schulleitungsmitglieder Teile ihrer Verwaltungsarbeit am Pult der Klasse erledigen und die Schüler derweil eine gestellte Lernaufgabe erledigen? Die Schulleitungsmitglieder haben einen Disziplinarbonus und benötigen dafür nicht so viele Nerven wie ein fremder Fachlehrer.
5. Es könnten für die Kolleginnen und Kollegen auch Präsenzzeiten eingerichtet werden, während derer sie für Vertretungsstunden zur Verfügung stehen. Eine solche Präsenzzeitenregelung würde gewährleisten, dass man auf eine Vertretung gefasst ist und nicht unverhofft in irgendwelche Klassen geschickt wird. Für alle Kolleginnen und Kollegen bedeutet dies eine große Beruhigung, weil sie wissen, dass sie außerhalb dieser Zeit nicht zur Vertretung herangezogen werden. Auf diese Weise werden für sie "Schutzzeiten" geschaffen, in denen sie in ihren Springstunden auch einmal etwas für sich erledigen können.
   Das größte Problem bei Lehrerausfall sind meist die ersten beiden Unterrichtsstunden, weil die Schüler ja schließlich da sind und versorgt werden müssen. Für die dritte und vierte Stunde ist die Vertretung schon eher zu regeln, weil dann mehr Kolleginnen und Kollegen da sind und weil die Vertretung bis dahin auch besser organisiert werden kann.
   Solche Präsenzzeiten, die zur Vertretung verwendet werden, könnten auch mit Freizeitausgleich im nächsten Schulhalbjahr verrechnet werden, wenn man sie als dauerhafte Vertretungsstunden ansieht, die für einen bestimmten Zeitraum von der Schulleitung angeordnet worden sind.
6. Es könnte ein Verfahren verabschiedet werden, wie man die Menge des täglichen Vertretungs-bedarfs auf möglichst viele Schultern verteilt und damit die Belastung für den Einzelnen senkt. Man könnte aufgrund der individuellen Belastung und Pflichtstundenzahl einen Punktekatalog entwickeln, der für jeden Einzelnen ein bestimmtes Maß an Mehrarbeit zulässt. Das ist besonders auch für Teilzeitkräfte wichtig.
7. Es könnte überlegt werden, ob man nicht generell die Summe der auftretenden Vertretungs-stunden reduzieren könnte, indem man die Gründe für den Vertretungsaufwand analysiert und überlegt, wie sie vermieden werden könnten (z.B. alle Klassenfahrten in eine bestimmte Woche legen, Sonderurlaubsgründe untersuchen; Projektwochen, Praktika, Ausflüge, Sportfeste und Veranstaltungen besser bündeln).
8. Die Lehrerkonferenz könnte durchaus zu dem Ergebnis kommen, dass aufgrund der vielen Vertretungsstunden im nächsten Schulhalbjahr so viel Freizeitausgleich anfällt, dass der Unterricht in einigen Fächern gekürzt werden muss. Für solche Fälle muss dann dieser Tagesordnungspunkt auf die nächste Schulkonferenz gesetzt werden, die einen solchen Beschluss fassen kann.
9. Es könnte auch diskutiert werden, ob man ganz bestimmte Stunden (z.B. 5. und 6. Stunde in einer Ganztagsschule) unbedingt vertreten muss oder ob man dort nicht den Schülern eine zusätzliche Freizeit in Form einer verlängerten Mittagspause gönnt. Da zu dieser Zeit dann sowieso eine Aufsicht auf dem Hof oder im Gebäude vorhanden ist, braucht keine zusätzliche Vertretungsstunde erteilt zu werden.
10. Wenn Vertretungsunterricht gar nicht vermieden werden kann, sollte man überlegen, wie die Belastung der Kolleginnen und Kollegen durch diese Mehrarbeit möglichst niedrig gehalten werden kann. Für die Ad hoc - Vertretung eignen sich auch fertige Arbeitsblätter, Folien und Lernkarteien, die in der Schule einsatzbereit vorliegen. Die Fachkonferenzen könnten zum Beispiel für jedes Fach Grundwissenkarten als Übungskarteien, Spiele oder Arbeitsblätter zusammenstellen. Diese könnten nach dem Lehrplan der Schule aufgebaut sein und Übungsaufgaben für jedes Schuljahr enthalten. Wenn diese Karten dann als Kopiervorlagen oder als einsatzfähige Sammlung vorliegen, wird dem fachfremd unterrichtenden Lehrer die Arbeit wesentlich erleichtert, die Lernleistung klar vorgegeben und der Lernerfolg höher. Wenn man diese Form der Grundwissenübung in der Schulkonferenz den Eltern plausibel vorstellt, werden sie zudem sehr zufrieden sein und dies unterstützen. Sie werden einsehen, dass die Schule sich bemüht, den Unterrichtsausfall zu vermeiden und verstehen, dass man nicht Lehrer durch dauernde Überstunden überfordern kann.
    Warum nicht einmal eine ganztägige Fortbildungsveranstaltung für das Kollegium ansetzen, um solche Arbeitsblätter zusammenzustellen? Vorlagen mit Kopierberechtigung gibt es genug. Und üben kann man nie genug!
11. Eine kreative Lösung könnte auch darin bestehen, dass man Eltern zur Aufsicht einsetzt. Wenn man z.B. die Arbeitsblätter aus dem Vorschlag 10 in der Schulkonferenz als festen Bestandteil des Schulprogramms zur Reduzierung von Unterrichtsausfall vorstellt und in der Schulpflegschaft nachfragt, ob nicht Eltern eine Gruppe Schüler bei der Erledigung solcher Arbeiten beaufsichtigen könnten, würden sich vielleicht einige melden. Diese könnten sogar aus dem Programm "Geld statt Stellen" bezahlt werden (BASS 11-11 Nr. 2.2).
12. Es müsste auch festgelegt werden, wie "Ad hoc - Mehrarbeit" definiert wird. Im eigentlichen Sinne ist diese Form nur für den nächsten Tag zu akzeptieren, weil für den übernächsten und weitere Tage ja schon eine Unterrichtsverlegung organisiert werden kann. Durch Vorziehen und Umlegen anderer Stunden braucht dann nicht unbedingt Mehrarbeit erteilt zu werden. Sollte es dennoch nötig sein, kann diese Mehrarbeit durchaus angeordnet und damit voll vergütet werden.
13. In gleicher Weise gilt dies für die längerfristige Vertretung. Hier muss die Lehrerkonferenz auf die Möglichkeiten der Verwaltungsvorschriften 2.4.1 zu § 93 Abs.2 SchG hinweisen. in der BASS 11-11 Nr.1/Nr.1.1 heißt es :
    2.4.1 Die Vorschrift dient der weiteren Flexibilisierung bei der Erteilung des Unterrichts im Schuljahresverlauf. Dabei handelt es sich nicht um Mehrarbeit. Die arbeitsrechtlich und dienstrechtlich geschuldete Zahl der wöchentlichen Pflichtstunden bleibt unberührt. Soll das Unterrichtsdeputat die arbeits- und dienstrechtlich geschuldete Zahl der wöchentlichen Pflichtstunden vorübergehend  unter- oder überschreiten, soll möglichst das Einvernehmen mit der betroffenen Lehrerin oder dem Lehrer gesucht werden. Für den Fall, dass der Ausgleich nicht innerhalb des Schuljahres erfolgen kann, ist sicherzustellen, dass der Ausgleich spätestens im darauffolgenden Schuljahr erfolgt. Ein weiteres Hinausschieben ist unzulässig.
    Das bedeutet, dass es bei geschickter Organisation auch ohne Mehrarbeit gehen kann. Der Verordnungstext räumt ja sogar ein, dass dies für kürzere Zeiträume und ohne Zustimmung der Lehrkraft erfolgen kann.
14. Eine weitere Möglichkeit ist der Einsatz von Referendaren und Lehramtsanwärtern. Das Ministerium hat im RdErl. v. 20.6.2002 (BASS 11-11 Nr. 2.2) die Schulleitungen gebeten, auch Lehramtsanwärterinnen und Lehramtsanwärter gezielt auf die Möglichkeit zur Erteilung von Vertretungsunterricht gegen Vergütung anzusprechen. Sie bekommen jede Stunde bezahlt. Allerdings können diese nur bis max. 2 Stunden pro Woche eingesetzt werden, da deren Ausbildung Vorrang hat.
15. Nicht zu vergessen sind die Regelungen über die Ausfallstunden. Die treten ja jedes Jahr bei der Zeugnisausgabe, der vorzeitigen Entlassung von Abschlussklassen und bei Hitzefrei oder Glatteis auf. Hier könnte z.B. die Lehrerkonferenz beschließen, dass an solchen Tagen die Schüler zwar frei haben, die Lehrkräfte aber mit Verwaltungsarbeit betraut werden. Es gibt immer viele Listen, Karteien oder Dateien zu bearbeiten. In diesem Fall würden die Ausfallstunden entfallen und damit auch die Verrechnung mit Mehrarbeitsstunden.