Für die Grundschulen hatte man bereits im Zuge der Leistungsbeurteilung mit Texten eine durchaus praktikable Lösung gefunden. So wurde dann dort auch das Arbeits- und Sozialverhalten entsprechend beschrieben.
Nach den schlechten PISA-Ergebnissen suchte man weitere Möglichkeiten einer Disziplinierung. Forciert wurde es durch die Forderung der Wirtschaft, Fleiß und Pünktlichkeit, Sorgfalt und Zuverlässigkeit, aber auch Selbstständigkeit und Teamfähigkeit besser in den Schulen zu verankern. Man stellte nämlich durch die Betriebspraktika und Auszubildenden fest, dass die Schulabgänger in diesen Bereichen nur unzureichend auf das Arbeitsleben vorbereitet waren. Besonders eklatant machten sich die unentschuldigten Fehlzeiten bemerkbar, die natürlich auf keinem Zeugnis vermerkt waren.
Das schlug sich dann auch in dem neuen Schulgesetz 2005 der rot-grünen Koalition nieder, die in den  § 49 (2) SchG folgende Passage aufnahm:

"(2) Neben den Angaben zum Leistungsstand werden in Zeugnissen und in Bescheinigungen über die Schullaufbahn die entschuldigten und unentschuldigten Fehlzeiten aufgenommen. Ferner können nach Entscheidung der Versetzungskonferenz Aussagen zum Arbeits- und Sozialverhalten aufgenommen werden. Die Schulkonferenz stellt Grundsätze zu einer einheitlichen Handhabung der Aussagen auf. Die Aufnahme der Fehlzeiten und der Aussagen zum Arbeits- und Sozialverhalten entfällt bei Abschluss- und Abgangszeugnissen."

Typisch war natürlich wieder der wenig einheitlich definierte Entscheidungsrahmen, der die Willkür in den Entscheidungsbereich der Schulkonferenz der einzelnen Schule legte. Die neue Regierungskoalition aus CDU und FDP änderte das gerade 2005 in Kraft getretene neue Schulgesetz im Jahre 2006 durch zwei weitere Schulrechtsänderungsgesetze. So wurde der § 49 (2) SchG wie folgt geändert:

"(2) Soweit in den Ausbildungs- und Prüfungsordnungen nichts anderes bestimmt ist, werden neben den Angaben zum Leistungsstand in Zeugnisse und in Bescheinigungen über die Schullaufbahn aufgenommen:
1. die entschuldigten und unentschuldigten Fehlzeiten,
2. Aussagen zum Arbeitsverhalten und zum Sozialverhalten, denen die Notenstufen „sehr gut“, „gut“, „befriedigend“ und „unbefriedigend“ zu Grunde gelegt werden und die nach Entscheidung der Zeugnis- oder Versetzungskonferenz durch eine Beschreibung ergänzt werden können; die Schulkonferenz entscheidet, ob die Aussagen zum Arbeitsverhalten und zum Sozialverhalten an der Schule durch Beschreibungen ergänzt werden sollen und stellt Grundsätze für eine einheitliche Handhabung auf,
3. nach Entscheidung der Zeugnis- oder Versetzungskonferenz weitere Bemerkungen über besondere Leistungen und besonderen persönlichen Einsatz im außerunterrichtlichen Bereich. Auf Wunsch der Schülerin oder des Schülers können ebenfalls außerschulische ehrenamtliche Tätigkeiten in Zeugnissen und in Bescheinigungen über die Schullaufbahnen gewürdigt werden. In Abschluss- und Abgangszeugnissen beziehen sich Bemerkungen nach dieser Nummer auch auf die gesamte Schullaufbahn."

Bis dahin war aber alles noch nicht so schlimm, obwohl es schon seltsam war, dass man aus den üblichen Notenstufen von sehr gut bis mangelhaft oder ungenügend abwich und eine vierstufige Skala  mit einem neuen Begriff entwickelte.
Ärgerlich wurde es erst im Frühjahr 2007, als sich das unausgegorene Konzept des Ministeriums zeigte. 6 Teilnoten sollten für das Arbeitsverhalten und das Sozialverhalten vergeben werden. Es ist mir schleierhaft, wie das Ministerium auf diese differenzierte Art der Notengebung kommen konnte. In keinem Land der Welt gab es 6 Noten für das Arbeits- und Sozialverhalten, nur in NRW.
Konnte man nicht bei der bereits erfolgten Praxis der Grundschule bleiben, die das Arbeits- und Sozialverhalten durch eine Textformulierung ausdrückte? Das wurde auch von Eltern akzeptiert und war hilfreich für den Übergang in weiterführende Schulen. Oder konnte man sich nicht an den Verfahren anderer Bundesländer orientieren, die mit zwei Noten auskommen?

Trotz der Warnung vieler Bildungsexperten bei einer Anhörung im Landtag veröffentlichte man die Ausbildungs- und Prüfungsordnungen für die einzelnen Schulformen und führte 6 Kopfnoten ein.
 

Vom Schuljahr 2007/08 erhielten alle Schüler in NRW auf ihren Zeugnissen Kopfnoten, die das Arbeitsverhalten und Sozialverhalten beschreiben sollten. Dazu mussten die Lehrerinnen und Lehrer in der Klasse 3 zwei Noten erteilen und ab Klasse 4 sechs verschiedene Kompetenzbereiche beurteilen:

Arbeitsverhalten (3 Noten)
- Leistungsbereitschaft
- Zuverlässigkeit und Sorgfalt
- Selbstständigkeit

Sozialverhalten (3 Noten)
- Verantwortungsbereitschaft
- Konfliktverhalten
- Kooperationsfähigkeit

Das Ministerium gab dazu eine 22-seitige Handreichung heraus, die Sie von meiner Downloadseite unter dem Titel arb+sozverh.pdf herunterladen können. In der Präambel schrieb Ministerin Barbara Sommer, dass den Lehrerinnen und Lehrern mit der Umsetzung dieser Vorgaben ein hohes Maß an pädagogischer Verantwortung anvertraut würde und sie sehr zuversichtlich sei, dass diese anspruchsvolle Aufgabe mit hohem Engagement und dem Blick für das Wohl unserer Kinder wahrgenommen würde.

Ich glaube kaum, dass im Ministerium sich jemand Gedanken über die praktische Umsetzung dieser Vorgaben gemacht hat. Er hätte sonst schnell merken müssen, welchen Arbeitsaufwand das bedeutet und welche Probleme in der Notengebung stecken.

2.500.000 Schüler in NRW bekommen 15.000.000 Kopfnoten pro Halbjahr.
Wenn je Kopfnote nur vier Minuten Arbeitszeit der Lehrerinnen und Lehrer gerechnet werden, verbrauchen sie dafür 2.000.000 Arbeitsstunden pro Schuljahr.
Das entspricht der Leistung von 1.100 vollen Lehrerstellen.
Kosten für die Landesregierung: Null.
Es bezahlt: die Lehrerschaft.
AUCH DESHALB!
KOPFNOTEN - NEIN DANKE!

Der Unmut in den Schulen regte sich erst, als die Zeit für die Konferenzen zu den Halbjahreszeugnissen näher rückte und sie begriffen, was da alles auf sie zukam. Mitte Dezember 2007 äußerte sich der Protest dann lautstark in Medienberichten und in der Presse. Die Schulen lehnten offen die Kopfnoten ab, weil sie begriffen, dass das System wenig praktikabel ist. Einige Schulen erklärten offen, dass sie das System unterlaufen würden, indem sie allen Schülerinnen und Schülern pauschal die Note "gut" zuordnen und nur noch über Abweichungen reden würden. Die Schulen in kirchlicher Trägerschaft wollen sich die Notengebung nicht einfach vorschreiben lassen, sondern bevorzugen Textformulierungen.
Die Reaktion von Ministerin Barbara Sommer war eindeutig: Sie hält an den Noten fest und lehnt eine Liberalisierung ab. Abweichlern drohte sie mit schulaufsichtlichen Konsequenzen. Die Schulen könnten ja zusätzlich Texte schreiben, das sei im Schulgesetz ausdrücklich erlaubt worden und die Schulkonferenzen könnten einen entsprechenden Beschluss fassen.

Eigentlich sind es nur zwei wirkliche Kopfnotenbereiche, denn die Note Arbeitsverhalten wird aufgeteilt in die Teilbereiche Leistungsbereitschaft und Zuverlässigkeit/Sorgfalt, dazu kommt dann die Note für das Sozialverhalten. So zeigen es auch die neuen Zeugnisformulare, die nun wieder entwickelt werden mussten:

Arbeitsverhalten
Leistungsbereitschaft ____________________  Zuverlässigkeit/Sorgfalt ________________________

Sozialverhalten        ____________________

Ggf. ergänzende Beschreibung/Begründung der Note "unbefriedigend"

__________________________________________________________________________________

Die Verweise auf die entsprechenden Fußnoten bleiben unverändert. Die entsprechenden Fußnoten werden wie folgt gefasst:
Notenstufen für die Bewertung des Arbeitsverhaltens und des Sozialverhaltens: sehr gut = entspricht den Anforderungen in besonderem Maße; gut = entspricht den Anforderungen in vollem Maße; befriedigend = entspricht den Anforderungen im Allgemeinen; unbefriedigend = entspricht den Anforderungen noch nicht.

Hier zeigt sich schon die Schwierigkeit: die Viererskala hat keine Mitte für das normale Verhalten und ist nicht mit der gewohnten Sechserskala vergleichbar. Bei der Sechserskala liegt das Mittelmaß zwischen drei und vier; hier bei dieser Skala ist zu fragen, was als normale Anforderung an die Schüler definiert wird. Man könnte vielleicht sagen, an einem Gymnasium liegt das Anspruchsniveau höher (also bei "gut"), in einer Hauptschule sind die Anforderungen nicht so hoch (also "befriedigend") und in einer Förderschule noch niedriger anzusetzen. Aber da steckt ein Denkfehler drin. Wie ist das bei einer Gesamtschule oder in einer Förderschule? Man erkennt leicht, dass in jeder Schulform Schülerinnen und Schüler sitzen können, die in bestimmten Teilbereichen sehr gute und in anderen unzureichende Verhaltensweisen zeigen. Es sind ja keine Leistungen, die erbracht werden, sondern Verhaltensweisen, die gezeigt werden. Und die werden an einer bestimmten Messlatte gemessen, die von einer bestimmten Lehrperson angelegt wird.
Die Eltern werden bei "sehr gut", "gut" und "befriedigend" immer an die bisherige Notenskala denken; bei "unbefriedigend" werden sie stutzig und dies wahrscheinlich mit "ausreichend" gleichsetzen, weil es eine Stufe unter "befriedigend" liegt. Aber das ist nicht richtig: "Unbefriedigend" ist halt eine neue Note, sie schließt nach der alten Skala die Bewertungen von "ausreichend" bis "ungenügend" ein. Eine Schule könnte aber durchaus für sich die Skala im unteren Bereich neu definieren. Hier zeigt sich, wie schlecht die Vorgabe des Ministeriums mit dieser neuen Bezeichnung ist; besser wäre es gewesen, die Notenstufen ganz weg zu lassen und die Textdefinition zu verwenden.
Schülerinnen und Schüler aus einem sozial schwachen Umfeld werden bei der Bewertung des Verhaltens immer schlechter dabei wegkommen, weil viele der zu beurteilenden Verhaltensweisen im häuslichen Bereich grundgelegt werden. Wenn sie dort ignoriert oder nicht gepflegt werden, schlägt das in der Schule durch: der Umgangston ist deftiger, Kraftausdrücke sind an der Tagesordnung, Sauberkeit und Ordnung haben einen anderen Stellenwert.
In der folgenden Tabelle habe ich Beispiele formuliert. An Ihrer Schule können es ganz andere Beispiele oder andere Definitionen der Anforderungen sein.

3. Sprechen Sie mit den Schülerinnen und Schülerinnen über die Anforderungen, die Sie als Fachlehrer für die entsprechenden Leistungsbereiche und Verhaltensbereiche stellen. Ein Schüler oder eine Schülerin muss genau wissen, was geleistet werden muss, damit die z.B. die "Anforderungen im Allgemeinen" erfüllt werden.

4. Veröffentlichen Sie auf der Schulhomepage die Kriterien für die Vergabe der Noten in Arbeits- und Sozialverhalten in allgemein verständlicher Form.
Auf diese Weise schaffen Sie Transparenz für die Schülerinnen und Schüler und auch für die Eltern. Am besten lässt sich das mit typischen Beispielen aus dem Schulalltag verdeutlichen. Schauen Sie einmal auf die Homepage der Hauptschule Weener, die das sehr nett gemacht hat. Die Kriterien beziehen sich zwar auf die niedersächsischen Notenstufen, sind aber dennoch gut brauchbar.